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84农业网 时间：2018-10-15 作者：佚名 来源：中国农业新闻网-农民日报
一张蓝图绘到底
——精准扶贫精准脱贫的“宁德模式”
本报记者 蔡茂楷
宁德俗称闽东，地处福建省东北部，土地面积1.34万平方公里，人口352万，曾是典型的“老少边岛贫”地区。由于历史、地理等原因，宁德经济排行一度处于全省最末位的困境。
面对全区百姓摆脱贫困的热切期盼，上世纪80年代末，以时任宁德地委书记习近平同志为班长的宁德地委、行署，以“滴水穿石”的闽东精神，奠定了摆脱贫困的实践根基。
一张蓝图绘到底，30年来，宁德历届党委、政府秉持习近平同志在宁德工作期间的扶贫思路，久久为功，弱鸟先飞，2017年，贫困发生率下降到0.028%，走出一条扶贫开发的世纪之路。
“扶志”“扶智”双管齐下，激发内生动力
“弱鸟可望先飞，至贫可能先富，但能否实现‘先飞’‘先富’，首先要看我们头脑里有无这种意识。”30多年间，宁德始终坚持“扶志”和“扶智”双管齐下，破除“安贫乐道”“穷自在”“等、靠、要”等落后思想，探索依靠内生发展脱贫致富的路子。
组织理论宣讲轻骑兵，开展进村宣讲，引导贫困群众更新观念，克服“等、靠、要”的依赖思想。截至目前，市、县两级组建宣讲小分队112支，宣讲员1220名，有效激发贫困人员主动脱贫、自力脱贫内在动力。为发挥示范作用，全市选树了百个“扶贫团队”、百名“扶贫先锋”、百个“脱贫之星”，用身边事教育身边人，引导贫困户转变思想。
扶贫更要扶智，针对人才匮乏、科技水平低下，宁德探索建立基础教育、职业技术教育、成人教育“三位一体”的教育体系。长期以来，每年组织实施“雨露计划”等实用技术和就业培训1万多人次，实现转移就业2000人以上。
针对供学困难的贫困家庭，从幼儿园开始直到大学毕业，全程实行2000元－5000元的差别化资助，不让一个孩子因贫困辍学。2017年全市共发放各类助学金和补助6198万元，惠及3.25万人次。开展家庭经济困难大学生助学贷款18394人次，发放贷款1.3亿元，贷款量居全省首位。
党员干部是扶贫工作的中坚力量，为调动广大党员干部的扶贫动力，宁德坚持以脱贫攻坚统揽全局，建立健全精准扶贫的领导责任、一线帮扶、政策保障、财力投入、执纪监督、督促考评六项机制。安排859个市县机关事业单位结对共建，带动全市1.28万名干部挂钩2.27万户贫困户，形成了共同帮扶的责任体系。
选好扶贫路径，集中力量强打攻坚战
解决贫困问题，重要路径是抓好特色农业产业发展，没有产业发展，如同无源之水，一切无从谈起。利用独特的山海资源优势，宁德靠山吃山，依海吃海，推动小农户生产融入现代农业发展，走出一条发展大农业的路子。
抓好规模生产，按照“两带一区”现代农业产业规划布局，建设“茶乡菌都水产大市”。其中，古田银耳产量35万吨，占世界总产量的90%以上；大黄鱼产量13.6万吨，占全国80%以上。抓好品牌化生产，全市“三品一标”农产品总数达284个，生产面积77万亩，“福鼎白茶”等一大批知名品牌，有效提高了农产品附加值。
突出造福搬迁，针对“一方水土养不好一方人”，宁德在全省率先实施“造福工程”，对居住在“老、少、边”等生存环境恶劣的贫困群众实施有组织、大规模搬迁，按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，为偏远山区群众挪穷窝、断穷根。仅“十三五”以来，全市完成造福工程搬迁4.26万人。
强化“龙头带动”，发挥龙头企业、专业合作社作用，引导313家农民专业合作社带动贫困户1590户4140人，实现户均增收4825元；引导117家农业龙头企业带动贫困户512户2306人，实现户均增收5634元；引导217家家庭农场（生产大户）带动贫困户434户1188人，实现户均增收2109元。
创新金融服务，建立扶贫小额信贷风险资金池1.4亿元，深入开展服务网点进乡村、“背包银行”垄上行等便民金融服务，创新推出“福泽卡”“精准扶贫授信卡”。截至2017年末，全市扶贫小额信贷共为1.13万户贫困户累计提供贷款支持5亿元，覆盖率达56%，贷款总量、贫困人口覆盖率居全省第一。
甄别扶贫对象，小康路上一个也不能少
全面建成小康社会，一个不能少。宁德是全国最大的畲族聚居地，畲族人口20万，占全国的1/4。为加快畲族地区发展，将9个民族乡全部列入省直单位和沿海发达县挂钩帮扶范围，或争取项目，或安排专项资金，建设完善了一批基础设施和社会事业项目，增强民族乡村“造血功能”。
实施“民族乡村特色经济发展扶持增收工程”，引导、支持“一乡一优势产业，一村一优势产品”。近年来，累计安排支持民族村发展特色经济项目200多个，各类专业合作社200多家。同时，保护传承民族特色文化，重点实施特色民居保护，中华畲族宫、霞浦畲族风情园等被列入全省双“十一”民族文化精品项目建设。
推进革命老区建设，实施“老区工作优先行动”，推进老区“五通”。全市1896个老区建制村全部实现道路硬化，实现全市老区村100%通电、通电话，20户以上自然村实现村村通广播电视，村村都配备卫生所，为革命“五老”发放生活定补7412万元，老区群众人均纯收入突破万元。
2011年至今，全市组织270余名副处级以上领导和760余个部门到老区村挂点帮扶，共为老区村落实帮扶资金7.8亿元，享受中西部苏区老区政策争取中央预算内投资28亿元，争取省老区财政扶贫资金投入3787万元，扶持基础设施项目1052个、开发性生产项目256个，提高老区自我发展能力。
全面落实扶贫兜底。针对无力脱贫的贫困群众，将保障标准提高到4000元，做到应保尽保，将1.2万左右扶贫开发对象纳入农村低保范畴。针对贫困人口中因病致贫占45%以上的情况，在落实好省级医保叠加保险政策的基础上，提高报销比例，对自付医疗费用超过5000元部分，不分“目录”内外进行分段累加补助。
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